认真贯彻中央经济工作会议决策和部署继续促进国民经济良性循环和较快发展

新华社杭州12月13日电中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基近日在江苏、浙江考察工作时强调，中央经济工作会议已经确定明年经济工作的大政方针和主要任务，各地区、各部门务必把思想真正统一到中央的决策和部署上来，贯彻落实江总书记的重要讲话精神，把握重点，狠抓落实。特别要加强农业基础地位、巩固和扩大国有企业改革与脱困成果、加快完善社会保障体系，并要切实加强管理，整顿和规范市场经济秩序，使国民经济在出现重要转机的基础上，继续朝着良性循环的方向较快发展。

12月7日至13日，朱镕基分别在江苏省委书记回良玉、省长季允石和浙江省委书记张德江、省长柴松岳的陪同下，先后到常熟、南京、杭州、萧山等地进行考察，主要就农村金融改革、企业改革和发展、完善社会保障体系和整顿市场经济秩序等问题进行调查研究。他深入到棉花收购站和轧花厂，详细了解棉花收购和农民收入情况；到农村信用社亲切慰问基层工作人员，询问当地信用社的资产和经营状况；到一些企业和科技集团，考察市场开拓、技术开发和经营管理等问题；听取了浙江省电力公司关于“厂网分开、竞价上网”改革试点的汇报，鼓励他们继续试点，为深化全国电力体制改革探索有益经验。朱镕基还分别召开农村金融改革、企业改革和社会保障体系建设座谈会，听取基层干部的意见，同他们共商解决问题的办法。考察期间，朱镕基分别听取了江苏省、浙江省的工作汇报，对两省近年来各方面取得的显著成绩给予了充分肯定。

朱镕基说，最近召开的中央经济工作会议明确提出，要把加强农业基础地位、增加农民收入放在明年经济工作的首位，这说明党中央、国务院对农业和农村工作高度重视。农民问题历来是中国革命和建设的基本问题。我国经济进入新的发展阶段以后，农业、农村和农民问题仍然是关系现代化建设全局的重大问题。特别是在当前国民经济出现重要转机的情况下，农业结构调整跟不上经济形势发展的要求，农民收入增长缓慢，在一些粮食主产区甚至有所下降。这些问题不抓紧解决，就会影响农村的稳定与发展，甚至会危及国民经济全局。各地方必须充分认识加强农业和解决好农民问题的重要性和紧迫性。无论是农业比重较大的中西部地区，还是经济较发达的东部沿海地区，都必须高度重视农业，切实解决好农业和农村经济发展的问题。要全面贯彻中央关于加强农业和增加农民收入的一系列决策与部署，包括大力推进农业和农村经济结构调整，因地制宜发展种植、养殖业和高效农业，千方百计拓宽农民增收领域；深化粮食等农产品流通体制市场取向的改革，坚持按保护价敞开收购农民余粮；积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担；加强农业和农村基础设施建设，改善农村生产和生活条件。这些方面抓好了，不仅有利于实现农业增效、农民增收，保持农村稳定，而且对于促进国民经济迈上新台阶具有深远的意义。

朱镕基指出，党中央、国务院非常重视农村金融问题，因为这对促进农业结构调整、发展农村经济、增加农民收入，至关重要。我们必须把推进农村金融改革和发展放在更加突出的地位。要充分发挥农村信用社在农村金融中的主力军和联系农民的纽带作用。

近年来，各地农村信用社在深化改革和改进服务方面，取得了明显成绩，但还有不少问题需要解决。要进一步明确农村信用社的宗旨，端正经营思想，坚持为农业、农村和农民服务的方向，积极为发展农业和农村经济、增加农民收入，提供更好的金融支持和服务。同时，必须进一步改革和完善农村信用社管理体制与经营机制。由于各地情况不同，特别是经济发展水平和经济结构不一样，农村信用社改革要从实际出发，采取符合当地特点的具体组织形式，不搞“一刀切”。今年以来，在江苏省实行的农村信用社改革试点，取得重要进展，要不断完善，继续深入进行。在深化农村信用社改革中，特别要明确产权关系，完善法人治理结构，健全自我约束、自我发展的经营机制，落实风险责任，使之既能适应农村经济发展的要求，又能有效地规避金融风险。

在谈到企业改革和发展时，朱镕基指出，国有企业改革和脱困三年目标如期基本实现，是一个很大的成绩。但总的看来，国有企业经营机制转换滞后，创新能力、竞争能力和盈利能力不强，还有不少企业经营比较困难，改革和发展的任务仍很艰巨，任重道远。要按照中央的决策和部署，锲而不舍地把改革推向前进。主要是建立与完善现代企业制度，积极探索公有制多种有效实现形式，进一步转换经营机制，全面改进和加强企业管理。要鼓励国有大中型企业通过规范上市，实行股份制改造。这不仅可以筹集资金，更主要的是有利于企业转换经营机制，使企业的生产经营受到公众监督。所有大中型国有企业都要瞄准世界先进企业水平，积极进行制度创新、机制创新、技术创新和管理创新。从江苏和浙江办得好的一些企业看，无论是什么类型的企业，都必须有一种积极向上、不怕困难、披荆斩棘的创业精神，有一种面向市场、奋力开拓、敢为人先的创新精神。有了这种可贵的创业和创新精神，就一定能够把企业办好，在激烈的市场竞争中脱颖而出。各地要认真总结和推广先进企业经验。每个企业的领导人都要有艰苦创业、勇于创新的精神，要有创造一流企业的雄心壮志。

关于社会保障体系建设问题，朱镕基强调，完善社会保障制度，是关系改革、发展、稳定全局的大事，直接影响深化改革和结构调整的进程。明年要按照确保当前、着眼长远的要求，切实抓紧抓好。首先，继续做好两个确保工作。要确保国有企业下岗职工的基本生活费，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，决不能再发生新的拖欠。今后国家要定期公布各省区市两个确保的落实情况，各省区市对所属地区也要这样做，以便接受群众监督，改进工作。要依法督促用人单位参加社会保险，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险费的征缴率。要在社会统筹范围内，定期公布各单位缴纳社会保险费的情况，增强工作透明度，以促进各单位依法加入社会保险和按时足额交纳社会保险费。与此同时，要加快完善社会保障制度步伐。最近，中央已经批准完善城镇社会保障体系的试点方案，主要是调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度，改进个人账户制度，逐步推进下岗职工基本生活保障和失业保险并轨。明年要在辽宁全省及其他各省区市确定的地区进行试点，以积累经验、完善方案，逐步在全国推行。有关地方要把这项试点工作当成大事来抓。医疗卫生体制改革已在大部分省区市推开，没有推开的要抓紧工作。各有关方面要注意搞好各项社会保险制度的配套改革，做好新老体制之间的过渡，确保社会稳定。其他不进行改革试点的地方，仍然实行现行的社会保障制度和政策。

朱镕基指出，整顿和规范市场经济秩序，是明年经济工作的一项重要任务。当前，经济秩序混乱的问题比较严重，一些地方假冒伪劣商品泛滥，制假售假活动肆虐，骗税、骗汇和走私活动猖獗，建筑领域招投标弄虚作假甚多，违反财经纪律的行为屡禁不止，重大特大安全生产恶性事故时有发生。所有这些，不仅给国家利益和人民生命财产造成重大损失，败坏国家信誉和改革开放形象，而且严重影响国民经济健康运行，非下大决心整治不可。造成经济秩序混乱的一个重要原因，是市场经济监管机制不健全，管理松懈，纪律松弛。因此，明年必须以改革的精神，狠抓市场管理，大力规范和整顿市场经济秩序。这既是完善社会主义市场经济体制、改善投资环境的迫切需要，也是贯彻依法治国方略、建设社会主义法治国家的必然要求。各地区和有关部门要坚决按照国务院已经作出的部署，深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品犯罪活动的联合行动，开展棉花打假专项行动，开展打击骗取出口退税和逃汇骗汇犯罪的专项斗争，坚持不懈地打击走私贩私违法犯罪活动。要集中力量抓好大案要案的查处，依法严惩犯罪分子和内外勾结的腐败分子。进一步健全法制，并严格执法，强化市场管理和监督，严肃财经纪律，堵塞各种漏洞。朱镕基说，所有这些都要求我们时刻树立法治观念，重视法制建设。各级党政组织要重视政法工作，重视政法队伍建设，各级财政要切实保证政法机关和行政执法部门必要的经费，以利于更有力地打击各种犯罪分子，维护市场经济秩序和社会稳定。